民资介入有利于电信业转型

近期有媒体报道称，民营资本进入电信业的试点方案近期有望获批出台。有关专家称，国家鼓励民资进入电信业，旨在加速电信业从规模发展阶段进入质量效益竞争阶段，电信行业发展面临转型，我国电信业的实力将得到提升，国际竞争力将增强。
　  
　  ――民资进入电信业试点方案有望出台
　  
　  早在2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》就提出，鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。
　  
　  今年以来，有关民间资本进入电信业的消息不断发布。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中首先提出，打破垄断、放宽准入，鼓励民间资本进入电信等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。
　  
　  年中以来，工业和信息化部等国家有关部委就电信业改革密集征求意见。6月27日，工业和信息化部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，这是一个全方位向民间资本开放的政策设计，提出将引导民资通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围，并明确了八大重点领域。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。
　  
　  7月25日，工业和信息化部通信发展司司长张峰表示，工信部正在制定鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的试点方案，将切实引导民间资本通过多种方式进入电信业，并拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。
　  
　  民资进入增值电信服务等领域，将是大势所趋。业内人士普遍看好民营资本开展移动通信转售业务，虽然转售业务仅限定在移动业务领域，却被看作是基础电信业务开放的一大突破，将极大激发社会力量进行创新。据了解，目前武汉、广州等地方政府正在加快试点探索步伐，对民资的鼓励政策开始进入实质性推进阶段。
　  
　  ――民资进入电信业有利于整个行业转型
　  
　  由于我国电信业长期被移动、电信、联通三分天下，垄断格局已经形成。鼓励民营资本进入电信业，是打破电信垄断，激发民间资本活力的一个重要举措。国有运营商面临的压力将增大，挑战将更强。对此，专家普遍认为，短期看民资可能会对中国电信行业现有格局造成一定程度的冲击，但是从长远来看，有利于提高我国电信行业整体竞争力和综合服务水平。
　  
　  有关专家分析认为，如果试点方案获批，民营资本进入电信行业，将预示着电信业这一行业格局面临转型调整。为提高电信业的服务质量，电信业市场化必将成为趋势，在国家政策的推动下，有利于民资进入电信业的政策将进一步细化，为民资进入敞开大门。
　  
　  引进民资的方式可通过将非核心业务外包给民资企业的形式降低成本，有利于提高服务质量，降低资费。电信业引入民营资本已经讲了很多年，很多业务都已经民营资本化了，此前民营资本进入的都是非核心业务。
　  
　  专家认为，工信部等部委虽然对最为关键的核心网业务仍然采取了相对保守的态度，没有向民营资本开放，但毕竟允许民间资本进入移动通信转售业务和接入网业务试点和驻地网业务。移动通信转售业务相对比较敏感，虽然转售业务仅限定在移动业务领域，却是重要突破。移动通信转售的未来空间取决于明确的政策引导和规范、运营商开放相关网络资源和通信能力、公平合理的市场竞争环境和企业自身的业务创新能力。试点方案的加速推进，也预示着我国电信业与国际接轨的方向日益明确。
　  
　  有关人士指出，根据欧美等国电信业发展的经验，一旦接入网、移动通信转售业务和电信增值服务向民资开放，电信市场上将出现种类丰富的各种新服务，例如在欧美各国非常流行的低价甚至免费拨打电话的服务等，这将促进电信业竞争，拓展出全新的市场，并使消费者从中受益。
　  
　  北京邮电大学教授吴洪认为，当前全球经济危机负面影响尚未消失，我国电信行业面临语音、短信收入下滑，运营商步入转型攻坚阶段。民营资本的进入，将进一步释放电信市场活力。
　  
　  ――期待出台《电信法》等政策性法规解决顶层设计
　  
　  我国的电信行业需要通过提高产品和服务质量带动效益增加，以此弥补语音、短信等传统盈利点收入下降所带来的缺口。但由于之前的行业垄断，降低电话资费、提高网速和服务质量几乎处于静止状态，试点方案促进民资进入电信业后，将促进市场的良性发展，提高质量效应竞争，是市场业务格局转变的重要方向，有利于优化电信服务产品结构。
　  
　  民资进入电信领域是一项复杂工程，在推进过程中应完善相关配套，只有加大国有电信运营体制改革力度，为民营资本的进入创造条件，才能实现资本多元化、市场开放化和消费者受益化的电信市场改革。
　  
　  尽快出台《电信法》，是多元化竞争市场的重要前提。如果没有针对民间资本进入基础电信业的法律法规，民资入市的政策很有可能在具体实施中面临各种阻力和障碍。缺乏法律的保障，开放也就没有足够的稳定性和持续性。
　  
　  北京盈科律师事务所合伙人律师邢继荣认为，民间资本进入电信市场必将加剧行业的市场竞争，因此需加强相关法律法规体系建设，同时加强对电信业市场的监管。目前，电信业务的监管方面还存在一些亟待完善的地方，虽然电信监管问题并非仅依靠一部法律所能解决，但进行公平的电信监管确需一部统一标准的法律，解决顶层设计。出台反映中性立法原则的《电信法》是当务之急，惟有这样才能更好地解决顶层设计。
　  
　  关于电信业引入民间资本，从最早酝酿出台的《电信法》到今年正在制定的《宽带中国战略》必然都有涉及。然而《电信法》迟迟不能出台，《宽带中国战略》也一再难产。此次试点方案由工信部一个部门牵头制定，将有利于民资进入电信业的推进和有关法规政策的建设。