抓住关键点、打好歼灭战 政治局会议明确明年经济工作十大要点

在中央经济工作会议召开之前，中共中央政治局会议在分析研究明年经济工作时提出，“2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战”。

据新华社消息，中共中央政治局12月14日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作，审议通过《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

十大要点覆盖关键点和歼灭战

会议强调，2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。具体而言，会议提出了十项要点，覆盖了明年经济发展的关键点和歼灭战。

一是要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。

二是要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。

三是要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。

四是要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。

五是要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。

六是要防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

七是要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

八是要切实保障人民群众基本生活，保持社会和谐稳定。

九是要抓好“一带一路”建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。

十是要改善国内投资环境，保护外资企业合法权益，保护知识产权。

此前召开的中央财经领导小组第十一次会议，已经提出了化解过剩产能、降低成本、化解房地产库存、防范化解金融风险四大“歼灭战”。四大“歼灭战”的提出，在社会各界引起了广泛的关注，凝聚了各方明年齐心协力抓经济的共识。

而14日的中共中央政治局会议进一步明确了创新驱动、扩大有效供给、深化改革开放、保障人民群众基本生活、抓好“一带一路”建设和改善国内投资环境等关键点，着眼国内国外两种环境、兼顾近期和长远两种目标的考量，为明年的经济工作指明了方向。

积极稳妥是化解产能过剩的首要要求

在化解过剩产能方面，记者注意到，政治局会议着重强调了“积极稳妥”，显示了真抓实干、实事求是的政策理念。

随着中国经济逐步进入增速换挡、发展方式转变的新常态，中国在部分行业的过剩产能越发不适应“五位一体”和“四个全面”的发展要求，以往积累的产能过剩问题进一步被放大。

多家券商研究报告显示，当前多个行业、多个地区的产能过剩正引起各方的担忧，如果持续蔓延发酵，可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。

解决产能过剩问题既要考虑前期历史累积的因素，又需要解决产能退出中形成的经济发展与社会稳定的问题，积极稳妥的大方向有望确保中国平稳度过产能调整的“阵痛期”。

按照政治局会议的要求，兼并重组、破产清算是实现市场出清的两种手段。

随着经济结构的调整，中央对产能过剩的关注也呈现出升级态势。在中央财经领导小组会议上，“产业政策要准”首次被提出，习近平还强调着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

北京大学国家发展研究院教授黄益平近日公开表示，化解产能过剩首先要允许企业“退出”。“如果僵尸企业不能退出的话，对于提高资源效率会有很大的约束。”黄益平表示，供给侧改革一个很重要的目标，就是把失去的竞争力，尤其是在过剩产能僵尸企业上的资源释放出来，让它们支持新的、有竞争力的产业。

值得注意的是，与一些担忧就业和地区经济问题的地方相比，中央的态度十分坚决。国务院总理李克强曾表示，我们要下大决心，下一步将对“僵尸企业”、“绝对过剩产能”的企业狠下刀子，并提出下决心选几个产能严重过剩的领域“下手”。

李克强同时强调，淘汰落后产能，我们要用市场化办法，政府只起引导作用，在安置下岗职工、托住社会保障底线等方面给予支持。

另一方面，化解过剩产能和优化供给结构之间将是并行不悖、互为支撑的关系。因为化解的是过剩的产能，而按照政治局会议，扩大的是“有效供给”，补齐的是“短板”。

多名受访经济学家表示，解决产能过剩问题，必须双管齐下。一方面，加快经济结构调整与转型步伐，用新兴产业替代，用技术改造和创新提升传统产业水平；另一方面，以断臂求生的勇气，对那些已经严重不适应经济发展要求、阻碍经济结构调整的企业，坚决予以关停或兼并重组，避免给供给端带来负面冲击和影响，减轻供给的压力。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，大家普遍关注GDP增速下降，其实最具挑战性的是工业企业盈利水平的下降。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间，其主要原因就是产能过剩。

值得重视的是，从中央财经领导小组会议对于供给侧改革的表述看，企业盈利水平可能在未来是需要特别关注的核心指标。提升企业效率，提高企业盈利水平，恢复产业活力，这正是化解过剩产能、产业优化重组的重要目标。

企业降本靠改革打出“组合拳”

在企业降本方面，政治局会议进一步明确了降本的范围，即包括“降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等”。会议要求，要打出一套“组合拳”。

在这些成本中，降低制度性交易成本同提升行政效率的商事制度改革相连，降低企业税费负担同财税体制改革相关，降低财务成本同金融改革相伴，降低电力价格同当前正在实施的电力改革及其配套文件相扣，降低物流成本同国家正在实施的物流体制改革相应。

在此前外界对于四大歼灭战的解读中，降低成本被认为是对实体经济影响最大的一个。

近年来，实体企业成本加速提高。以工业企业为例，2014年年底规模以上工业企业主营业务收入中，主营业务成本占比高达86%，各种税费占比9%，主营利润占比仅5%。在主营业务成本中，原材料成本、资金成本、交易成本又占大头。

在各种负担中，税费重负又是最为企业家诟病的。行业研究显示，当前中小企业需要缴纳所得税、增值税、营业税、流转税、印花税、契税等二十多种税项，面向中小企业的行政收费项目也多达五六十类。此外，企业为职工支付的社会保险费在工资中的比重相对偏高，也成为企业经营的一大压力。

万博经济研究院院长滕泰表示：“据测算，从微观层面讲，中国企业的综合税费负担平均约40%。而以我国的政府总收入除以GDP所得到的国家宏观税负在2014年达到37%，大致相当于发达国家最高水平，高于发展中国家平均水平10个百分点左右。”只有把税负降下来，才能给企业营造更好的生存空间。

在中央提出供给侧改革思路后，多名接受《第一财经日报》采访的专家均表示，改革的核心应该在于降低企业生产经营成本，减轻负担，提升资金供给效率。

本报记者了解到，有关结构性减税和降低融资成本的政策建议已成为业内主流。与此同时，国家发改委等部门已经展开调研，预计不久后将推出降低企业生产经营成本的相关措施。

在不少业内人士看来，除了货币政策等工具外，解决企业融资问题还要坚定坚持金融改革的方向，解除金融抑制，推动融资结构优化和利率市场化改革，以此来降低融资成本。

刘世锦认为，商事制度改革等举措已经产生积极效果，但还需进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革，以改善供给、降低成本，通过竞争全面提升效率。

“十三五”规划建议已经明确提出，未来五年将限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。还提出清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展。

房地产去库存将是经济能否触底回升的关键之一

有接近高层的研究人士告诉《第一财经日报》，目前中国经济仍然处在下探过程中，能否在一两年内实现触底和转型，房地产可以说是这个过程中最重要的一只靴子。

该人士告诉本报记者，未来的政策布局也是全局性的，更重要的是借助市场的力量引导资源配置和供需流动，在这一进程中，也要帮助地方政府摆脱财政对于房地产的过度依赖。

不少分析人士认为，目前中国房地产最大的痛点正是高库存问题。业内预计，未来更多促进楼市稳定发展的政策有望出台。

其中，在今年的政府工作报告中，李克强总理曾明确提出“把一些存量房转为公租房和安置房”。

记者注意到，政治局会议提出，“通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场”。这或许也暗示，作为国家重要战略性政策的保障房及棚户区改造有望与楼市去库存深度衔接。

上述接近高层的研究人士对记者表示，在保障房和商品房之间打通一条轨道，是一个“一石多鸟”的创新型调控思路。

一方面，房地产有去库存需要，而2015年740万套的保障房目标，又是政府民生工程的一大亮点，二者一拍即合;另一方面，明年是“十三五”的开局之年，实现好房地产的转型升级，解决好老百姓的住房需求，是全面小康的要求。

在去库存的“歼灭战”中，除保障房货币化安置之外，包括财税、户籍领域等配套一揽子政策预计将在明年密集亮相。

民生证券研究所执行院长管清友认为，房地产信贷和利率政策有望进一步松动，尤其是住房公积金的作用有望得到强化，“国家住房银行”或提上时间表。

防范化解金融风险是底线

金融风险加大，同资本市场和人民币国际化的发展一道，在某种程度上倒逼着中国加强金融制度建设。

政治局会议再次强调，要防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

不少业内人士预计，明年将成为中国金融改革的关键节点。

中国央行行长周小川在《人民日报》撰文称，当前要完善存款保险制度职能，建立风险识别与预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，全面提高财政和金融风险防控和危机应对能力。完善反洗钱、反恐怖融资监管措施，建立金融处罚限制制度，有效应对极端情况下境外对我实施金融攻击或制裁。有效运用和发展金融风险管理工具，降低杠杆率，防范系统性金融风险。

在强调国内系统改革之外，中国也面临着国际金融挑战。

美国耶鲁大学杰克逊全球事务学院资深研究员罗奇(StephenS.Roach)近日公开表示，人民币加入SDR(特别提款权)并不意味着中国就能保持竞争优势，提高竞争力是中国的重要课题，金融改革是其中的一部分。

业内普遍认为，在人民币加入SDR后，中国金融改革将在多个领域提速：在汇率形成机制上，央行有望减少干预，扩大汇率波幅，引导人民币汇率走上均衡可持续的水平;在资本项目开放上，下一阶段应继续在直接投资、证券投资、外债和外汇市场管理等方面进一步扩大双向开放的规模和力度。

一些国内券商报告认为，在央行完善人民币对美元中间价报价机制之后，外汇市场引入合格的境外投资者、放松交易限制、进一步开放资本账户等措施，都将根据市场的反应和宏观经济形势适时推出。利率市场化在进入收官阶段之后，如何制定灵活的管制措施和调控手段，让利率水平真实反映市场供求，是下一阶段金融改革的重头戏。